Dopuszczalność i termin wniesienia pisma za pośrednictwem paczkomatu
W postępowaniu administracyjnym termin uważa się za zachowany również
wówczas, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce
pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r.
- Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi
powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji
Szwajcarskiej albo państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym
Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym;
Z zacytowanego wyżej art. 57 § 5 pkt. 2 KPA wynika zatem, iż skuteczne wniesienie
pisma do organu administracji w formie listownej wymaga jego nadania w polskiej
placówce pocztowej. Po wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z
27.3.2019 r., C-545/17, w orzecznictwie sądów administracyjnych odstępuje się
jednak od literalnej wykładni art. 57 § 5 pkt. 2 KPA. Aktualnie przyjmuje się, że termin
uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w
placówce operatora pocztowego niebędącego operatorem wyznaczonym (zob. wyrok
NSA z 29.2.2024 r., III OSK 1337/22, Legalis). Zgodnie z art. 3 pkt. 8 ustawy z
23.11.2012 r. – Prawo pocztowe (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 366; dalej: PrPoczt)
„nadanie” oznacza m.in. polecenie doręczenia przesyłki pocztowej zgodnie z umową
o świadczenie usługi pocztowej. W konsekwencji weryfikacja faktu nadania pisma
oraz daty tego nadania powinna być dokonywana z uwzględnieniem regulaminu
świadczenia usług pocztowych danego operatora pocztowego. NSA podkreślił przy
tym, że w świetle art. 3 pkt. 15 PrPoczt placówką pocztową jest nie tylko jednostka
organizacyjna operatora pocztowego lub agenta pocztowego, ale także inne
wyodrębnione i oznaczone przez operatora pocztowego miejsce, w którym można
zawrzeć umowę o świadczenie usługi pocztowej lub odebrać przesyłkę pocztową.
Jeżeli operator pocztowy umożliwia nadawanie przesyłek za pośrednictwem
paczkomatu, to umieszczana na przesyłce etykieta nie pozwala na ustalenie daty
nadania przesyłki. Postanowienia regulaminu świadczenia usług firmy kurierskiej, co
do zasady, wiążą nadanie przesyłki z prawidłowym umieszczeniem jej w
paczkomacie. Data wydruku etykiety nie musi być tożsama z datą nadania przesyłki,
gdyż jej wydruk następuje wcześniej (gdy drukuje ją uprzednio nadawca) lub później
(gdy drukuje ją kurier po podjęciu przesyłki z paczkomatu). Rozstrzygające jest
wejście operatora pocztowego w posiadanie przesyłki przez zatrzaśnięcie drzwi
automatycznego urządzenia pocztowego.
Adwokat Łukasz Giza